各位代表：

受中國非公立醫療機構協會成立籌備工作組的委托，我向大家報告協會申辦與籌備工作情況，請審議。

一、中國非公立醫療機構協會成立的背景和依據日

非公立醫療機構是指社會資本投資舉辦的醫療機構(包括社會辦醫院、門診部和個體診所)，她是我國醫療服務體系的重要組成部分，肩負為廣大民眾提供多樣化醫療衛生服務的重要職責。2010年11月國務院辦公廳轉發國家發展改革委、衛生部等部門《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見》（國辦發〔2010〕58號）明確提出：“鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，有利于增加醫療衛生資源，擴大服務供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫療服務需求；有利于建立競爭機制，提高醫療服務效率和質量，完善醫療服務體系。要解放思想、轉變觀念，消除阻礙非公立醫療機構發展的政策障礙，正確認識非公立醫療機構在醫療衛生服務體系中的重要地位和作用，為社會資本舉辦醫療機構營造良好氛圍?！?/p>

國家衛生計生委和國家中醫藥管理局于2013年12月30日聯合下發的《關于加快發展社會辦醫的若干意見》（國衛體改發[2013]54號）明確提出：“支持和鼓勵有關協會、學會在職責范圍內對非公立醫療機構進行行業指導，加強行業自律，維護非公立醫療機構合法權益。支持非公立醫療機構成立獨立的行業協會?！?/p>

二、中國非公立醫療機構協會成立的必要性

（一）非公立醫療機構行業發展存在很多問題，急需規范指導

近幾年來，在各級政府的積極鼓勵和支持下，我國非公立醫療機構出現了快速發展的態勢。根據國家衛生計生委的統計，截止2014年4月底，全國已建立民營醫院11584個，占醫院總數的46.3%，較去年同期相比增加了1350個，增長率為13.2%；個體診所18.6萬個。與此同時我們也看到，非公立醫療機構在發展過程中存在著一些亟待解決的問題,如:非公立醫療機構規模普遍較小，社會認可度不高；缺乏高水平的醫療專業技術人員和合理的人才梯隊；有關政策措施不落實，“玻璃門、彈簧墻”現象依然普遍；行業出現信譽危機等多方面的問題。

以上諸多問題是長期無序發展造成的，這些問題涉及國家相關政策的研究、與政府主管部門的溝通協調和行業自律，不是哪一家非公立醫療機構所能夠解決的，需要整個行業和社會的努力，更需要一個能夠真正代表和反映非公立醫療機構訴求和呼聲的行業組織進行深入研究和整體推動。為此，國家衛生計生委在2013年12月30日印發的《關于加快發展社會辦醫的若干意見》中明確提出“支持非公立醫療機構成立獨立的行業協會”。

（二）我國沒有以非公立醫療機構為主體的獨立的行業協會

當前，已占全國醫院總數46.3%的一萬一千多家非公立醫院和約18.6萬個門診部、個體診所及其他類型醫療機構沒有一個能代表他們利益的國家級社會團體，沒有一家專門面向她們的全國性行業組織。經了解，在一些學、協會中，雖然建立了民營醫院分會，但均沒能達到廣泛吸納各級各類非公立醫療機構的職能，且由于均為二級分會或專業委員會，在決策、引導、監督和維權自律方面均受到極大的限制。因而成立專門的非公立醫療機構自己的行業組織，既是行業發展的迫切要求，也是加強行業管理的現實之需。

在黨的十八大三中全會關于轉變政府職能，簡政放權精神的指引下，我國的社會組織在社會管理方面的地位和作用越來越重要。

我們認為，成立中國非公立醫療機構行業協會符合當前國家醫改的方向，適應國家衛生計生行政部門轉變職能的需要，對于非公立醫療機構的健康發展必將發揮積極的作用。

三、中國非公立醫療機構協會籌備過程

（一）倡議成立國家級非公醫療機構的社會組織

為了推動我國非公立醫療機構的事業發展，順應國家深化醫藥體制改革的需要，自2012年起，中國醫院協會民營醫院管理分會調研了許多民營醫院，了解其生存與發展現狀、遇到的困難及其相關訴求。大多數單位表示迫切需要成立一個全國性獨立的非公立醫療機構行業管理組織，作為與政府間的橋梁和紐帶，促進民營醫院發展，為政府建言獻策。并于2013年由主要副會長單位倡議成立國家級民營醫院協會或社會醫療機構協會。

與此前后，北京、上海、天津、黑龍江、吉林、山西、云南、貴州等部分省市已注冊成立了省一級非公立醫療機構協會，積累了一些工作經驗。

為此，上海市社會醫療機構協會、東莞東華醫院、新疆佳音醫院等68家發起單位和個人署名蓋章，并多次醞釀與征求意見，包括部分省市相關社會團體和相關專家學者的意見基礎上，決定協會名稱為：中國非公立醫療機構協會。于2014年1月，正式向國家民政部提交申請。

（二）籌措活動資金和落實辦公住所

本著為國家衛生發展事業做貢獻的精神，北京華銀建設工程咨詢有限公司提出愿意無償捐贈200萬作為協會的活動資金和提供位于北京市西城區成銘大廈A、B座共1000平米的辦公室作為協會辦公住所。

（三）組織起草《中國非公立醫療機構協會章程》（草案）

根據國務院印發的《社會團體登記管理條例》和民政部制定的《社團章程示范文本》，結合《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見》（國辦發〔2010〕58號 ）和《關于加快發展社會辦醫的若干意見》（國衛體改發[2013]54號）文件精神，經過相關醫療機構和業內專家征詢意見，我們起草了《中國非公立醫療機構協會章程》（草案）。

（四）申請過程

今年1月，我們通過民政部民間組織管理局（以下簡稱“民間局”）網上辦事指南及咨詢，將申請書和章程個別條款又進行了修改，并向民政部民間局提交了申請。今年2月，民政部辦公廳正式向國家衛生計生委發出征求意見函，3月初，國家衛生計生委向民政部回復支持協會籌備成立登記。4月中旬，由民政部報國務院審批。根據國務院有關部門審批意見，6月9日，民政部以《民政部關于中國非公立醫療機構協會籌備成立的批復》（民函[2014]158號）同意協會籌備成立，并要求根據《社會團體管理條例》，召開成立大會，通過章程，產生執行機構、負責人和法定代表人。

（五）廣泛宣傳、積極發展會員

在廣泛宣傳成立協會的宗旨、作用和意義的同時，籌備組通過發函、電話聯系和走訪、地方協會推薦等方式積極發展會員，重點吸收在全國有一定影響和一定代代表性的非公立醫療機構加入協會。同時也注重吸納高等院校、中介機構、科研院所和企事業單位加入協會。體現了協會的廣泛性、專業性和群眾性。目前申請加入協會的單位會員和個人會員達170余家。

（六）積極做好會員代表大會暨成立大會準備工作

1.依法啟動協會籌備成立的法定程序

2014年7月30日，根據協會成立的組織程序要求和大部分代表的建議，本著民主辦會的原則，我們在北京組織發起單位和個人召開了“中國非公立醫療機構協會成立籌備工作會議”，為確?；I備工作規范有序，會議一致同意成立“中國非公立醫療機構協會成立籌備工作組”，會上經全體代表舉手表決通過了籌備工作組的人員組成，全權負責大會的籌備工作。至此，根據民政部的批復，我們依法啟動了協會籌備成立的法定程序。同時會議就第一屆會員代表大會舉行時間、地點及議程，協會章程、會費標準、會徽設計、宗旨及工作方針，協會擬推薦候選負責人人選等議題展開了交流、討論和醞釀。

2.全力做好會員代表及理事的推選工作

本著民主辦會的精神，本次會員代表及理事的推選經過了多次的民主協商和推選，廣泛覆蓋了全國各個地區、不同層次、不同規模的非公立醫療機構，并最終經籌備工作組同意通過推薦候選人名單。

3.做好會議文件資料的準備工作

籌備工作組負責所有會議文件的起草，包括會議議程、章程起草說明、籌備工作報告等15個會議文件。經籌備工作組多次開會討論、修改并最終定稿，形成了今天提交大會審議和表決的各項文件。

4.全力做好會務的組織協調工作

今天的大會代表來自全國各地，我們做了充分的組織協調和各項會務準備工作，以確保大會各項議程規范有序進行。今天的大會選擇在全國人大會議中心，以示大會的莊重，為協會今后的發展帶來吉祥與良好的起點。同時，為了認真貫徹落實黨的十八大報告中關于“加快形成政社分開、權責分明、依法自治的現代社會組織體制”的要求，本屆大會我們沒有邀請相關國家機關領導干部，這也是順應當前形勢的需要。

各位代表，中國非公立醫療機構協會第一屆會員代表大會暨成立大會今天正式召開了，我謹代表協會成立籌備工作組對國家衛生計生委、民政部給予協會成立工作的支持表示衷心的感謝！向支持協會成立的各單位和個人表示深深的謝意，也對為此大會召開付出辛勤勞動的所有工作人員表示由衷的感謝！